Положение о правотворческой инициативе граждан
УТВЕРЖДЕНО:
Решением городского Совета
народных депутатов
от 22.03.2006г.№ 25
ПОЛОЖЕНИЕ
о правотворческой инициативе граждан
в муниципальном образовании "Тайгинский округ"
(в редакции решения Совета народных депутатов Тайгинского городского округа от 21.06.2012 № 21-нпа)
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Правовая основа
Настоящее Положение разработано на основании статьи 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 16 Устава Тайгинского городского округа и направлено на реализацию права населения Тайгинского городского округа на осуществление местного самоуправления, регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов в органы и должностным лицам местного самоуправления Тайгинского городского округа.
Статья 2. Основные понятия
2.1. Правотворческая инициатива граждан - право граждан, обладающих избирательным правом, вносить в органы и должностным лицам местного самоуправления в порядке, определенном Советом народных депутатов Тайгинского городского округа, проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.2. Инициативная группа граждан - группа граждан, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 30 человек.
2.3. Предметом правотворческой инициативы граждан могут выступать:
2.3.1. проекты правовых актов Совета народных депутатов Тайгинского городского округа;
2.3.2. проекты правовых актов главы Тайгинского городского округа;
2.3.3. проекты правовых актов должностных лиц местного самоуправления.
2.4. Субъекты правотворческой инициативы граждан:
2.4.1. инициативная группа граждан;
2.4.2. органы территориального общественного самоуправления.
Статья 3. Формирование и регистрация инициативной группы по реализации
правотворческой инициативы граждан
3.1. Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собраниях граждан.
3.2. Решением инициативной группы граждан, оформленным протоколом, избирается уполномоченный представитель (представители), который от имени инициативной группы граждан участвует в обсуждении и рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.
3.3. Инициативная группа направляет в орган или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие проекта правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, ходатайство о регистрации инициативной группы.
3.4. С ходатайством о регистрации инициативной группы направляются:
3.4.1. Решение о создании инициативной группы;
3.4.2. Проект правового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы;
3.4.3. Пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия правового акта;
3.4.4. Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, предусматривающего расходы из средств местного бюджета). Финансово-экономическое обоснование представляет собой расчет средств, которые необходимо предусмотреть в местном бюджете на реализацию вносимого проекта муниципального правового акта;
3.4.5. Список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефонов членов группы.
3.5. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, которому был внесен проект муниципального правового акта, в течение 15 дней проверяет представленные документы на соответствие требованиям пунктам 2.2., 2.3., 3.1-3.4. настоящего положения и принимает одно из следующих решений:
3.5.1. О регистрации инициативной группы;
3.5.2. Об отказе в регистрации инициативной группы.
3.6. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы является невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2.2, 2.3., 3.1-3.4 настоящего положения.
3.7. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия одного из решений, указанных в пункте 3.5. настоящего положения, обязан уведомить о нем в письменной форме представителей инициативной группы.
3.8. В случае принятия решения об отказе в регистрации инициативной группы, глава Тайгинского городского округа, председатель Совета народных депутатов Тайгинского городского округа или должностное лицо местного самоуправления, которому был внесен проект муниципального правового акта, вправе вернуть документы инициативной группе с указанием оснований возврата.
Возврат документов не является препятствием для их повторного внесения в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, явившихся причиной для возврата документов.
Статья 4. Требования к форме и содержанию проекта муниципального правового акта
4.1. Структура проекта муниципального правового акта:
4.1.1. наименование муниципального правового акта;
4.1.2. преамбула (введение) – самостоятельная часть проекта, которая определяет цели и задачи муниципального правового акта, содержит перечень нормативных документов;
4.1.3. текст проекта муниципального правового акта, который делится на структурные единицы (главы или разделы, статьи, пункты).
Глава, раздел муниципального правового акта имеет свое наименование и состоит из статей и пунктов.
Пункты проекта акта имеют порядковый номер, могут подразделяться на подпункты.
Статьи, пункты, подпункты, абзацы имеют конкретное правовое описание и представляют собой законченную мысль.
Текст проекта муниципального правового акта должен быть логичным, язык – точным, кратким и ясным для всеобщего понимания, исключающим двойное толкование содержания норм.
4.2. Проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений или о признании утратившими силу ранее принятых муниципальных правовых актов имеют особую структуру: не имеют деления на главы, разделы, статьи; состоят из наименования, преамбулы и пунктов.
Статья 5. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
5.1. Инициативная группа обязана собрать в поддержку правотворческой инициативы не менее 100 подписей жителей города, обладающих избирательным правом.
5.2. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан в течение 30 дней с момента получения письменного подтверждения о регистрации инициативной группы в органах местного самоуправления.
5.3. Подписи в поддержку правотворческой инициативы граждан собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение N 1), содержащие название проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органов местного самоуправления Тайгинского городского округа.
Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
5.4. В подписном листе указывается:
5.4.1. Фамилия, имя и отчество;
5.4.2. год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения);
5.4.3. адрес места жительства;
5.4.4. серию и номер паспорта или заменяющего его документа;
5.4.5. подпись и дата внесения подписи указывается жителем Тайгинского городского округа собственноручно.
5.5. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа граждан.
5.6. После завершения сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, но не позднее даты окончания срока сбора подписей инициативная группа составляет протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, который подписывается представителем (представителями) инициативной группы.
Статья 6. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах
6.1. После окончания сбора подписей инициативная группа граждан вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие данного муниципального правового акта, итоговые документы:
6.1.1. проект муниципального правового акта, соответствующий ранее представленному тексту для регистрации инициативной группы;
6.1.2. итоговый протокол о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами;
6.1.3. письмо на имя руководителя органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие данного правового акта, с просьбой о рассмотрении данного вопроса с указанием докладчика из числа уполномоченных представителей инициативной группы и предложениями по приглашенным.
6.2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления Тайгинского городского округа итоговых документов по инициированию правотворческой инициативы граждан, предусмотренных п. 6.1, настоящей статьи, при участии представителя инициативной группы граждан проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений:
6.3. При внесении проекта правового акта по вопросам, находящимся в компетенции Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, проверку правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений осуществляет постоянная комиссия Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, к компетенции которой относится проект правового акта.
6.4. При внесении проекта правового акта по вопросам, находящимся в компетенции главы Тайгинского городского округа или должностного лица местного самоуправления проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений осуществляется в порядке, определенном главой Тайгинского городского округа.
6.5. Проверке подлежит 5 процентов подписей от требуемого количества представленных подписей в порядке, определенном законодательством о выборах.
6.6. По окончании проверки подписей составляется итоговый протокол в 2-х экземплярах, которые подписываются председателем комиссии и передаются в орган местного самоуправления и представителям инициативной группы.
6.7. В протоколе указывается количество проверенных подписей, количество достоверных подписей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.
6.8. В случае, если количества достоверных подписей недостаточно для рассмотрения проекта правового акта в порядке правотворческой инициативы, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления принимает решение об отказе в рассмотрении проекта правового акта, которое доводится до сведения представителей инициативной группы.
Итоги проверки могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 7. Сроки рассмотрения предмета правотворческой инициативы граждан
7.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом народных депутатов Тайгинского городского округа, главой Тайгинского городского округа или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня представления документов, предусмотренных п.п. 3.3., 3.4., 6.1 настоящего Положения.
7.2. Не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта соответствующий орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления в письменной форме уведомляет уполномоченного представителя (представителей) инициативной группы граждан о месте, дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта и обеспечивает возможность изложения позиции инициативной группы при рассмотрении указанного проекта.
7.3. В случае если указанный проект требует обязательного обсуждения на публичных слушаниях, проводятся публичные слушания в порядке, определенном Советом народных депутатов Тайгинского городского округа.
7.4. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, принимается мотивированное решение.
7.5. Решение Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, главы Тайгинского городского округа, принятое по итогам рассмотрения правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и должно быть официально и в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы жителей Тайгинского городского округа.
Приложение N 1
к Положению «О правотворческой
инициативе граждан
в муниципальном образовании
«Тайгинский городской округ»
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
по поддержке правотворческой инициативы граждан по вопросу:
"_____________________________________________________________________"
(название проекта муниципального правового акта)
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем правотворческую инициативу граждан по
вопросу:
"_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________",
|
N п/п |
Фамилия, имя, отчество |
Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения) |
Адрес места жительства |
Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина |
Подпись и дата ее внесения |
Подписной лист удостоверяю:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием
наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства
лица, собиравшего подписи, его подпись и дата ее внесения)