Введите вашу улицу и номер дома, где вы проживаете: Убрать

Правотворчество » Антикоррупционная экспертиза

О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Тайгинского городского округа от 21.01.2016 №2-нпа

Кемеровская область – Кузбасс

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ТАЙГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ

от № -нпа Тайгинский городской округ

О внесении изменений в решение Совета народных депутатов

Тайгинского городского округа от 21.01.2016 №2-нпа «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных

правовых актов, затрагивающих вопросы

предпринимательской и инвестиционной деятельности»

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.03.2014 №159 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 26.12.2013 № 142-ОЗ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области - Кузбассе», Уставом муниципального образования «Тайгинский городской округ Кемеровской области - Кузбасса», Совет народных депутатов Тайгинского городского округа

РЕШИЛ:

1. Внести в решение Совета народных депутатов Тайгинского городского округа от 21.01.2016 № 2-нпа «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности» следующие изменения:

1.1. Приложение № 1 изложить в редакции согласно приложению № 1 к настоящему решению.

1.2. Приложение № 2 изложить в редакции согласно приложению № 2 к настоящему решению.

2. Опубликовать настоящее решение в «Сборнике правовых актов Совета народных депутатов Тайгинского городского округа», в газете «Тайгинский рабочий», разместить на официальном сайте Совета народных депутатов Тайгинского городского округа.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию

Совета народных депутатов Тайгинского городского округа по экономике, финансам и предпринимательству (Селиванов Е.И.).

Председатель Совета В.М. Басманов

Исполнитель: Т.Ю. Зотова

Согласовано: А.В. Шматов

А.И. Мусихина

Приложение №1

к решению Совета народных

депутатов Тайгинского городского округа

от _________ №____

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 26.12.2013 № 142-ОЗ «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Кемеровской области - Кузбассе» и определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, проектов нормативных правовых актов администрации Тайгинского городского округа (далее - процедура ОРВ, ОРВ), устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, за исключением:

а) проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

б) проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, регулирующих бюджетные правоотношения;

в) проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.2. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

разработчик проекта муниципального правового акта, разработчик - субъект правотворческой инициативы, указанный в части 1 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеющий право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления Тайгинского городского округа проекты муниципальных правовых актов;

уполномоченный орган - администрация Тайгинского городского округа;

участники процедуры ОРВ и экспертизы - разработчики проектов нормативных правовых актов, уполномоченный орган и заинтересованные лица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедуры ОРВ и экспертизы;

публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемое разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об ОРВ;

размещение уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта - этап процедуры ОРВ, в ходе которого разработчик организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованными лицами;

сводный отчет о проведении ОРВ проекта нормативного правового акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;

заключение об ОРВ - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Тайгинского городского округа;

официальный сайт - специализированный информационный ресурс администрации Тайгинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах (http://adm-tayga.ru/).

1.3. Порядок исполнения функций по оценке регулирующего воздействия определяется установленном порядке администрацией Тайгинского городского округа.

1.4. Выбор наилучшего варианта предлагаемого правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.

1.5. В ходе проведения процедуры ОРВ и представления ее результатов обеспечивается право лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица), на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.

1.6. ОРВ проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте нормативного правового акта:

1.6.1. К высокой степени регулирующего воздействия относятся положения проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающие ранее не предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

1.6.2. К средней степени регулирующего воздействия относятся положения проекта муниципального нормативного правового акта содержит, изменяющие ранее предусмотренные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

1.6.3. К низкой степени регулирующего воздействия относятся проекты муниципальных нормативных правовых актов, не указанные в подпунктах 1.6.1, 1.6.2 настоящего пункта.

2. Подготовка проекта муниципального нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта, публичные консультации

2.1. В случае принятия решения о необходимости введения правового регулирования разработчик готовит соответствующий проект муниципального нормативного правового акта, определяет степень регулирующего воздействия и составляет сводный отчет по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В случае если проект муниципального нормативного правового акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

г) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

д) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

е) описание влияния предлагаемого регулирования на конкурентную среду в отрасли;

ж) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета Тайгинского городского округа;

з) новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

и) новые или изменяющие ранее предусмотренные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;

к) оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязательных требований либо изменением содержания таких требований, субъектов инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязанностей либо изменением их содержания;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования, сроки достижения индикативных показателей;

п) предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода);

р) сведения о результатах публичного обсуждения, сроках публичного обсуждения, лицах, представивших предложения;

с) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

В сводном отчете для проектов муниципальных нормативных правовых актов со средней степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами «а»-«л», «п»-«с» настоящего пункта.

В сводном отчете для проектов муниципальных нормативных правовых актов с низкой степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «г»-«д», «л», «р»-«с» настоящего пункта.

2.2. Для проведения публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте уведомление о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта (по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку), проект нормативного правового акта и сводный отчет.

2.3. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 20, 10 и 5 рабочих дней для высокой, средней и низкой степени регулирующего воздействия соответственно.

Разработчик указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием предложений заинтересованных лиц, в сводном отчете.

Срок проведения публичных консультаций может быть продлен разработчиком, но не более чем на 5 рабочих дней. Информация об основаниях и сроке такого продления размещается на официальном сайте.

2.4. О проведении публичных консультаций уведомляются:

- уполномоченный орган;

- органы и организации, действующие на территории Тайгинского городского округа, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов инвестиционной, предпринимательской и иной экономической деятельности;

- уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе;

- иные лица, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Отсутствие исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичных консультаций.

2.5. Предложения заинтересованных лиц могут быть получены также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при администрации Тайгинского городского округа, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации.

2.6. В ходе публичных консультаций рассматриваются все предложения, поступившие в установленный срок. По результатам рассмотрения предложений в срок не более 5 рабочих дней с даты завершения публичных консультаций разработчиком составляется и подписывается сводка предложений по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Сводка предложений в течение 2 рабочих дней с даты подписания размещается разработчиком на официальном сайте.

2.7. По результатам рассмотрения предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, разработчик принимает решения о доработке сводного отчета и проекта нормативного правового акта, о мотивированном отклонении поступившего предложения либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы. Вышеуказанные решения излагаются в сводке предложений.

Доработка сводного отчета и проекта муниципального нормативного правового акта осуществляется в срок не более 10 рабочих дней. Если в результате доработки разработчиком в проект акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичных консультаций.

Доработанные сводный отчет и проект муниципального нормативного правового акта в течение 2 рабочих дней с момента завершения доработки размещаются на официальном сайте и направляются разработчиком вместе со сводкой предложений в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.

2.8. При наличии разногласий по проекту муниципального нормативного правового акта и сводному отчету между участниками процедуры ОРВ и разработчиком разработчик в срок не более 10 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций организует проведение согласительного совещания с участием представителей уполномоченного органа и заинтересованных лиц.

К участию в согласительном совещании могут быть привлечены в качестве экспертов представители Совета народных депутатов Тайгинского городского округа, органов и организаций, действующих на территории Тайгинского городского округа, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, инвестиционной деятельности, а также уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области - Кузбассе.

Заключение об ОРВ на проект нормативного правового акта, по которому между участниками процедуры ОРВ и разработчиком имеются разногласия, подготавливается только при наличии протокола согласительного совещания.

2.9. При наличии не урегулированных в рамках согласительного совещания разногласий по проекту муниципального нормативного правового акта и сводному отчету уполномоченный орган вправе вынести указанный проект муниципального нормативного правового акта, а также сводный отчет и выявленные разногласия на обсуждение Совета по инвестиционной и инновационной деятельности при главе Тайгинского городского округа (далее - Совет). Решения Совета носят рекомендательный характер и учитываются уполномоченным органом при подготовке заключения об ОРВ. Протокол заседания Совета прикладывается к заключению об ОРВ.

3. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

3.1. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом и содержит выводы о наличии либо отсутствии в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Тайгинского городского округа.

Заключение об ОРВ подготавливается при наличии или отсутствии замечаний и предложений по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в следующие сроки (с даты поступления в уполномоченный орган документов, предусмотренных пунктами 2.6, 2.7 настоящего Порядка):

15 рабочих дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;

10 рабочих дней - для проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

3.2. В случае если уполномоченным органом сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта муниципального нормативного правового акта не соблюден порядок проведения ОРВ, проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет возвращаются разработчику на доработку.

В таком случае уполномоченный орган письменно извещает разработчика о несоблюдении порядка проведения ОРВ в течение соответствующего срока подготовки заключения об ОРВ.

3.3. В случае соответствия проведенной разработчиком процедуры ОРВ установленным требованиям уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов разработчика относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового регулирования, анализ положений проекта муниципального нормативного правового акта на их избыточность, а также анализ обоснованности возможных расходов всех заинтересованных сторон, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования.

При проведении анализа проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета уполномоченный орган вправе вынести проект муниципального нормативного правового акта и сводный отчет на обсуждение Совета.

3.4. Вывод уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, а также иные замечания (при их наличии) включаются в заключение об ОРВ.

Выявленные в проекте муниципального нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Тайгинского городского округа, отражаются в заключении об ОРВ.

3.5. Заключение об ОРВ структурно включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

Во вводной части заключения об ОРВ указываются наименования проекта муниципального нормативного правового акта и разработчика, краткие сведения о проведенных в рамках процедуры ОРВ мероприятиях и их сроках.

В описательной части заключения об ОРВ представляются основные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете выводы разработчика об обоснованности предлагаемого правового регулирования и результаты публичных консультаций.

В мотивировочной части заключения об ОРВ излагается позиция уполномоченного органа относительно предлагаемого правового регулирования.

Итоговым выводом заключения об ОРВ является вывод о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Тайгинского городского округа.

3.6. В случае если в заключении об ОРВ содержатся выводы о наличии в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Тайгинского городского округа, разработчик устраняет замечания, указанные в заключении, и осуществляет доработку проекта акта. После доработки проект акта повторно направляется в уполномоченный орган для получения заключения об ОРВ.

3.7. Заключение об ОРВ в течение 2 рабочих дней с даты подписания размещается уполномоченным органом на официальном сайте.

Приложение № 1

к Порядку проведения

оценки регулирующего

воздействия проектов

муниципальных нормативных

правовых актов

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ

о проведении оценки регулирующего воздействия

1. Наименование проекта муниципального нормативного правового акта (далее - проект акта):

______________________________________________________________________

2. Адрес размещения уведомления о подготовке проекта акта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (полный электронный адрес): ______________________________________________________________________

3. Разработчик проекта акта:

Наименование
Почтовый адрес
Режим работы

4. Контакты ответственного лица:

Ф.И.О.
Должность
Телефон
Адрес электронной почты

5. Степень регулирующего воздействия проекта акта (высокая/средняя/низкая):

______________________________________________________________________

6. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:

______________________________________________________________________

6.1. Оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы:

______________________________________________________________________

7. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования:

______________________________________________________________________

7.1. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки проекта акта в данной области:

______________________________________________________________________

8. Описание предлагаемого регулирования:

______________________________________________________________________

8.1. Описание иных возможных способов решения проблемы:

______________________________________________________________________

8.2. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:

_____________________________________________________________________

8.3. Влияние предлагаемого регулирование на конкурентную среду в отрасли:

______________________________________________________________________

9. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием:

______________________________________________________________________

9.1. Оценка количества таких субъектов:

______________________________________________________________________

10. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации:

_____________________________________________________________________

11. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования:

______________________________________________________________________

12. Новые или изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также порядок организации их исполнения:

_____________________________________________________________________

13. Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей:

_____________________________________________________________________

14. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода):

_____________________________________________________________________

15. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий

__________________________________________________________________

16 Описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования

__________________________________________________________________

16.1 Организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, необходимые для достижения заявленных целей регулирования

__________________________________________________________________

17. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования

__________________________________________________________________

17.1 Сроки достижения индикативных показателей

__________________________________________________________________

18. Предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода);

__________________________________________________________________

19. Сведения о результатах публичного обсуждения <1>:

19.1 сроки публичного обсуждения:

__________________________________________________________________

19.2. лица, организации, представившие предложения:

__________________________________________________________________

20. Иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

__________________________________________________________________

<1> Раздел заполняется после завершения публичного обсуждения.

Прикладывается сводка предложений.

Приложение № 2

к Порядку проведения

оценки регулирующего

воздействия проектов

муниципальных нормативных

правовых актов

ФОРМА

уведомления о разработке предлагаемого

правового регулирования

Настоящим __________________________ (наименование органа-разработчика) извещает о начале обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.

Предложения принимаются по адресу: _________________________________, а также по адресу электронной почты: _____________________________________.

Сроки приема предложений: __________________________________________.

Место размещения уведомления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (полный электронный адрес): _______________________________

_____________________________________________________________________.

Все поступившие предложения будут рассмотрены.

Сводка предложений будет размещена на сайте _____________________________ (адрес официального сайта) не позднее ____________________________________ (число, месяц, год).

1. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование: _____________________________________________________________________.